６日上午１０时，全国政协十届五次会议在人民大会堂新闻发布厅举行记者招待会，主题为“发展现代农业，推进新农村建设”。陈耀邦、张宝文、林毅夫和王志宝四位全国政协委员回答了记者的提问。

　　现代农业和进城务工是农民增收的两途径

　　中央电视台记者：有些地方把新农村建设简单理解为“新村建设”，搞大拆大建或者形象工程，实际上农民的利益受到了损害，还增加了农民的负担。去年的文件刚提出了建设新农村，今年为什么要提出发展现代农业？

　　林毅夫：“三农”问题的核心是农民收入问题。新农村建设目标是提高农民收入，改善农民的生活，缩小城乡差距，实现农村的现代化。

　　从一些新闻报道和对农村的考察来看，确实有一些地方产生了片面的理解，把新农村建设理解为新村庄建设，要农民拆掉旧房子、盖新房子。我们知道，房子不是公共产品，如果把新农村建设引向为新村庄建设，确实会增加农民的负担，给农民带来伤害，这是应该避免的。

　　新农村建设或是其他的农业政策，主要目标必须建立在提高农民收入之上，其他的诸如村容整洁、乡风文明等等才可能实现。要提高收入，一定要发展生产。而发展生产一定要用现代的科技手段、现代市场固有的方式来实现。

　　澳门澳亚卫视记者：关于新农村建设，已经投入了越来越多的资金。如果从总体经济面来看，还有哪些地方需要改革，才能够改善或者缩小城乡的贫富差距？

　　林毅夫：提高农民收入，除了前面提到的发展现代农业、提高农业生产力之外，就是农民进城务工，到第三产业赚取工资收入。从现在的情形来看，２００５年，农民的人均纯收入３２５４元人民币，其中１１７４元是来自于工资收入，占收入的３６％。

　　为了解决农民进城务工的问题，国务院去年出台了《关于农民工问题的若干意见》，在《意见》中强调让农民进城以后有平等的工作机会，而且要解决农民进城所带来的子女上学问题和职业培训问题。发展现代农业跟进城从事非农产业，就像两个轮子，当这两个轮子都驱动起来，农民的收入就会有比较快的增长。

　　摸索除耕地外的国土资源的充分利用

　　美联社记者：我们听到，有些农民抱怨他们的土地被政府征用了，而没有得到适当的补偿。中央政府做了哪些事情来帮助他们？　

　　张宝文：为了保证农民的土地承包经营权，中国政府采取了一系列的措施。第一，通过保持农村土地承包关系的长期稳定，严禁随意调整受惠农民的承包地，来切实保证农民的土地权益。第二，采取规范的措施，就是按照承包的地块、面积、合同、证书和基本农田五到户的要求，来依法落实农民对承包土地的各项权利。第三，把一家一户办不了的事情，通过发展农业社会化服务体系，发展多种形式的联合与合作，来壮大集体经济，提高农业的组织发展程度。在农民的土地承包权的问题上，必须严格按照国家的政策，不能随意侵占农民的每一分土地，每一寸土地。一定要守住全国耕地不少于１８亿亩的这条红线，坚决执行最严格的土地管理制度。

　　王志宝：社会主义新农村建设的内容很广泛，但是最重要的还是发展生产、增加农民收入。要实现粮食的安全，就要号召农民多种粮，多种粮才能够保持粮食的总量。

　　我们要摸索充分利用除耕地以外的可利用的国土资源，包括我们现在的４３亿亩的林地资源，８亿亩的可治理的沙化土地资源，４０多亿亩可饲草地，甚至还有５．５亿亩的湿地资源。生态改善了，粮食安全得到了保证，也保证了农民增收，促进了扶贫工作。

　　要从“五保”制度变成农村低保制度

　　人民日报记者：现在中央提出要建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在全国范围内建立农村低保制度，请问全国政协有没有就此提出相关的意见或者建议？现在建立这一制度的时机和条件是否成熟？

　　陈耀邦：关于在农村建立低保制度的问题，主要是在前年中央提出要贯彻科学发展观，要统筹解决农村的经济社会发展的背景下提出来的。这个问题成为紧迫问题，还由于农村有些地方的土地被征用，出现了一些“三无”农民，没有土地、没有职业、没有社会保障，这种情况下必然会形成一些社会问题。这两年，在许多地方已经开始搞了一些最低生活保障的试点，而且在东部地区，特别是一些比较富裕的地区，农村低保问题已经解决得比较好。现在的重点实际上是要解决中部和西部地区农民的最低生活保障问题。最低生活保障方面，我们过去在集体经济里面有“五保”，对五保户进行生活救助。现在我们要从过去的农村“五保”制度变成农村的最低生活保障制度，变成一个政府行为，成为一个国家的制度。