以政府改革促进经济增长方式转变
　　陈清泰（代表全国政协经济委员会）

　　早在１９９５年中央就提出转变经济增长方式。多年来不断重复的一种情景是，全国各地在增长速度、投资规模、进出口总额等“量”的扩张方面总是以较大的比例超目标增长；而在结构优化、技术创新、环境保护、资源节约，直至体制改革等改善经济质量方面的目标，很多却没有实现。

　　一个总的判断是：我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但政府主导经济增长的状况没有根本改观；经济增长有巨大潜力，但增长机制却存在缺欠。讲两点意见：

　　一、深化行政体制改革，消除经济增长方式转变的体制性障碍。

　　转变政府经济管理职能，把经济管理职能的重点转向创造和维护一个有效率的市场。改革政绩考核的方法和指标体系。改变主要靠从上至下考核的办法。

　　科学划分中央与地方事权与财权。建议进一步完善财权与事权相对称的体制，削弱基层政府为获得必要的财政收入不顾一切地追求ＧＤＰ的动机。

　　改进宏观调控方式，深化投资体制改革。建议真正确立企业投资主体地位，政府通过发布信息，设立水平越来越高的能耗、环保、安全、卫生等技术法规和市场准入门槛，促进结构优化和产业升级。

　　二、创造增长方式转变的体制环境。

　　当前，政府应把握时机、控制力度，加快培育和建设生产要素市场，逐步放开对土地、水、成品油、矿产品等生产要素和稀缺资源价格的实际控制，建立符合市场经济要求的价格形成机制。

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