人民日报北京３月１３日讯 记者白天亮、裴智勇报道：十届全国人大五次会议１３日上午１０时在人民大会堂举行记者招待会，劳动和社会保障部部长田成平、副部长刘永富和民政部副部长李立国就我国的就业和社会保障政策回答了中外记者提问。
　　今年力争实现１２００万人就业

　　在回答记者关于就业形势的提问时，田成平说，中国政府对就业问题历来十分重视，２００６年全国城镇新增就业突破了１０００万人，达到了１１８４万，为历年来最多。尽管如此，中国未来几年就业压力依然很大。做出这样的判断有三个原因：一是随着企业改革的深化，还会不断有一些工人下岗或失业；二是城镇新增劳动力就业人数比较大；三是中国农村有大量富余劳动力要转移到城市就业。

　　田成平表示，做好就业工作还要付出更大的努力，国家将采取多方面的措施，力争完成今年城镇新增就业不低于９００万人、甚至比９００万人更高一点的目标。首先，实行有利于促进就业的经济发展战略，用经济推动就业。其次，继续实施积极的就业政策，进一步落实财政、税务、金融等促进就业的政策。第三，完善就业市场机制。第四，抓好培训，增强劳动者就业能力。第五，做好对就业人员的公共服务。他预测今年城镇的求职人员将会有２４００万人，而通过各方努力，城镇的新增就业岗位与城镇一部分退休人员所腾出来的就业岗位相加，有望实现１２００万人的就业。

　　就记者关于大学生就业难的问题，田成平说，现在大学生就业确实遇到了很多新情况。根据教育部门的统计，去年大学毕业生在离校前后的就业率大约为７０％左右，３０％没有找到工作。解决这个问题，他认为要从三方面努力。第一，劳动保障部门要为大学毕业生就业做好各项服务。第二，教育部门要在招生和教育全过程中加强指导，使高校毕业生能够适应社会经济发展对人才的需求。第三，大学生本人也要转变就业观念，到更需要人才的基层去，到中西部去。

　　针对广东、福建等地出现的缺工现象，田成平认为，就劳动力总量而言，这些地方还没有出现大量的劳动力短缺，现在的“短缺”主要是结构性矛盾造成的。他同时表示，即使有些地方出现了劳动力的暂时短缺，也不是坏事，市场机制就会发挥作用，可以增加劳动者就业机会，也有利于提高他们在工资等方面的待遇。

　　农村低保制度有望在上半年全面建立

　　就最低生活保障制度建设问题，民政部副部长李立国说，我国城市低保制度已做到了应保尽保，农村的最低生活保障制度有望上半年内全面建立起来。

　　李立国介绍说，到去年末，城市低保对象已经达到２２４１万人，平均低保标准达到１６９．６元／每月，比上年提高１３．６元，实际补助水平达到８２．９元／每月，比上年增加１０．６元。去年，中央政府为城市低保投入资金１３６亿元，地方各级政府投入城市低保资金８６．１亿元。我国城市低保制度已经达到了应保尽保。

　　谈到在全国范围内建立农村最低生活保障制度，李立国表示，这是中央重视民生问题的一个重大决策，将惠及数千万农村困难群众。民政部将会同有关部门，做好四方面工作。一是总结各地成功经验，指导各地合理地确定低保标准、低保范围和低保对象。二是规范资金筹集渠道，建立资金保障机制。在去年各地试行的农村低保中，地方投入农村低保资金４１．６亿元，农村特困户定期定量救助中，地方投入资金１３．９亿元。这些资金不仅将作为农村低保资金的地方来源，而且要有所增长。中央财政也将对农村低保予以补助。三是规范低保操作程序和有关工作规程，保证低保制度有条不紊地落到实处。四是加强基层民政部门低保机构的能力建设。他说，农村最低生活保障制度有望在上半年内全面建立起来。

　　对慈善事业发展问题，李立国说，中华民族有扶危济困的优良传统美德，２００４年党的十六届四中全会提出健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，第一次把慈善事业写入了党的文件。目前我国各类民间慈善组织已达３４．６万个，成为慈善事业发展的新兴力量。各级民政部门在全国建有３．２万个经常性社会捐助站点。民政部还在协调有关部门制定和落实对慈善捐赠的税收减免优惠政策。原来我国企业所得税法和个人所得税条例规定，对企业用于慈善事业的捐赠数额可以在企业３％的利润所得中抵扣，个人可以在所得收入的３０％内抵扣。本次人代会上审议修订的企业所得税法对慈善捐赠的减免比例将有新的大幅度提高，进一步体现出中央政府对发展慈善事业的支持。

　　医疗保险制度将覆盖城镇居民

　　在回答记者关于城镇居民医疗保险缺少制度安排的问题时，刘永富说，中国计划在“十一五”期间基本建立城镇居民医疗保险制度。

　　刘永富说，近几年，中国政府积极推进新型农村合作医疗，今年覆盖面将达到８０％。在城镇职工和农民的基本医疗保险建立起来以后，城镇居民的医疗保险问题目前还没有制度上的安排，因此备受百姓关心。

　　他说，在本届人代会上，温家宝总理已经宣布，今年要启动城镇居民医疗保险改革试点。劳动和社会保障部正在会同有关方面制定具体的实施方案，计划在“十一五”期间，基本建立这项制度。这项制度的覆盖范围主要是没有参加城镇职工医疗保险的城镇未成年人和没有工作的居民。制度实施以后，医疗保险将基本覆盖城镇各类人员。缴费的方式将以家庭和个人为主，主要是保大病，包括住院医疗和门诊大病。政府会对困难群众给予适当补助。

　　就记者提出的企事业单位退休人员待遇差距的问题，刘永富表示，这种差距确实存在，国家对此高度重视，正在统筹考虑各类人员的社会保障水平，逐步加以解决。刘永富说，对已退休的人员，将根据经济发展的水平适时地提高其养老金水平。对未来退休的人员，主要通过完善社会保障制度来解决，即建立多层次的养老保障体系，以提高其保障水平、缩小差距。他表示，中国的养老保险制度有这样几个原则：待遇水平和经济发展相适应，公平与效率相结合，权利和义务相对应，也要让退休人员享受经济社会发展的成果。政府非常愿意、也希望给企业退休人员多增加一些养老金，但是现在承受能力是有限的。养老金水平在个人之间、地区之间有一定差距是不可避免的。