“政府是推动、构建和谐社会的主体。不过，政府在发挥主体作用时，也应充分发挥社会组织的作用。”中共上海市委副秘书长陈旭代表表示。

　　陈旭认为，社会组织在构建和谐社会中作用非常明显。他建议，财政预算编制要明确专门用于购买社会组织服务的资金，“这样做，既有利于培育社会组织，又有利于政府转变职能，把一些可以由社会来做的事交由社会组织来做”。比如，对老龄人、残疾人提供的服务，现在多是由居委会等政府部门直接管理，效果并不佳。如果交由一些社会组织去承担，政府购买公共服务并施以管理，恐怕能改变这种状况。

　　陈旭说，采用社会购买服务的资金，应该优先发展培育一些关怀困难群体、弱势群体的社会组织。这些困难群体和弱势群体是当前反映最强烈、困难最突出、也是影响“和谐”的当务之急，因此要优先、重点发展。培育社会组织意味着要建立一支专业化的社会工作者职业队伍。陈旭代表呼吁：政府应加快研究社会工作者的职业标准和薪酬标准，探索志愿者的工作体系。