由于金融危机波及实体经济所形成的经济下滑，以及全球经济未来走向不明朗，消费者普遍信心不足。一方面是担心经济衰退影响到人们的收入，特别是企业关门倒闭，股市深度调整、楼市暴跌，让人们越来越感觉到冬天的寒冷；另一方面，在教育、医疗、养老等还是百姓沉重负担的情况下，大多数人也不敢随便消费。

    启动消费 税改先行

    国家发改委有关负责人11月２６日表示，未来我国将根据国内外经济形势的发展变化，进一步完善促进消费的政策措施，提高居民收入、改善消费预期和消费环境，为居民扩大消费创造更加良好的条件。“要综合使用，并灵活调节各税种来刺激消费。”中国人民大学财政金融学院教授安体富认为。

    近期，国家的减税措施陆续浮出水面：财政部、国家发改委日前联合发出通知，决定自2009年1月1日起，在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费。这一减费举措将为企业和社会减轻负担约190亿元；明年1月1日全面实施的增值税转型改革减税额度将超过1200亿元。

    安体富教授在接受《市场报》记者采访时表示，增值税的改革是给企业减负，那也意味着产品的成本降低，消费者能够以相对低廉的价格购买产品，间接刺激了消费。

    他认为，通过税收可以调节收入差距，从而有利于刺激消费。“个人所得税在我国所占的比重很小，单独调整个税起征点的话，对个人收入的影响甚微；应该将个人所得税征收模式由分项征收转为综合征收”。此外，应该对生活必需品降低消费税甚至零税负。

    重振市场消费信心

    当前，影响国内消费的因素众多，概括起来是收入保障、社会保障、信心保障。“大范围提高公务员、事业单位等国家机关人员的工资对刺激消费的影响甚微，现在的当务之急是要释放低收入人群的消费需求，所以关键是要给低收入人群增加收入。同时，要减少各种行政事业性收费，比如公路的收费，对汽车消费会有影响。”北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实接受《市场报》记者采访时表示：“应该让居民不仅有钱想消费，而且敢消费。”

    中央党校经济学部副主任赵振华在接受《市场报》记者采访时也表示，当前不仅要投资基建，还要增加人民收入、提高民众的社会保障能力。只有更多的资金被投向与民生和“三农”相关的公共交通、卫生、医疗、环境等类型的项目，建立起全民共享的、比较完善的社会福利和保障体系，才能解决消费者的后顾之忧，从而启动消费。

    对于目前国家启动内需的政策，中国社科院经济研究所研究员袁钢明告诉《市场报》记者：“政府投资应该多投向能够解决百姓就业、增加收入的方面，这种投资才有意义。例如建设经济适用房，可以解决就业问题、居民住房问题，还能平抑房地产价格。同时，国家放松贷款，也能拉动消费。”

    启动农村消费是关键

    全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻认为，刺激消费需求的关键还在于启动农村消费市场。“要加快农村土地流转的进程。”国家要尽快制定出《农村土地流转法》，以及有关土地交易流转的实施细则，从而让土地流转释放出更多的财产性收入。启动农村消费还要进一步疏通农村商品流通渠道、提高农村市场商品质量，方便农民消费。

    袁钢明告诉《市场报》记者：“农村消费潜力大。增加对农民的补贴，如增加粮食补贴，农民只要有钱，就可以消费，自然能拉动企业的生产。”同时，要继续加大财政补贴力度，实现农村消费的升级和扩张。例如，最近国家对于农村彩电等电器实行财政补贴的做法，无疑是扩大内需的捷径。

    “给农民补贴，不用担心是否能够真的送到农民手中。这是一个管理方式的问题，是可以解决的。”李实也认为，“要提高农村的低保水平和覆盖面。在合作医疗上，政府应当加强投入。”除了提高低保外，还可以考虑增加其他方面的补助。比如通过给农民住房补贴的形式，帮助农民改造住房。

    李实告诉《市场报》记者，农民大多属于低收入人群，而且有很强的消费需求，把农民的收入提上去，会对刺激消费起到明显作用。

    启动消费是系统工程

    国家旅游局旅游促进与国际联络司司长祝善忠日前表示，金融危机已使中国入境游人数出现明显下滑，国家旅游局将出台相关措施应对。除了将在海内外加大推广促销力度外，为了拉动国内旅游市场，国家旅游局已向国家相关部门提交了“国民休闲计划”，详细方案尚在制订之中。

    据悉，“国民休闲计划”有望于明年正式出台。该项计划将采取具体措施倡导针对优秀员工的奖励旅游、针对低收入群体的福利旅游、针对学生群体的休学旅游、针对离退休人员的银发旅游等。种种迹象表明，国家开始重视文化、娱乐等服务业在扩大内需，启动消费中的作用。

    国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为，扩大消费要同时从居民、政府、企业着手。从消费主体来看，我国消费率偏低原因并不完全在居民，还涉及到政府和企业。要真正实现消费的扩大，不能单纯寄希望于居民，还要通过特定的政策措施来降低政府和企业的储蓄率。

    多位业界专家表示，从目前的趋势看，启动消费并不能依靠推出一两个新的消费热点就能解决。启动消费是一项系统工程，需要各方经济行为主体的协调与博弈，也需要短期政策与长期政策的连续与衔接。（市场报 记者 王旭辉 张子瑞）

（来源：新华网）